时间: 2025-03-25 21:25:00 | 作者: 实验台
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2009年5月19日，城北社会发展综合实验区管理委员会(以下称管委会，系甲方)与某某公司(乙方)签订《城北工业集聚区道路代建协议》，管委会在甲方处签字盖章，某某公司在乙方处签字盖章｡
2009年6月18日，城北某某局(发包人)和某某1公司(承包人)签订了《建设工程项目施工合同》，该合同第一部分协议书内容节选如下：一、工程名称：城北实验区工业园区基本的建设工程;工程地点：城北实验区工业园区，工程内容：道路、给排水、弱强电、桥梁涵洞、绿化、路灯……资产金额来源：城北实验区地方财政自筹｡ 二、工程承包范围：包工包料｡ 三、开工日期：2009年6月30日;竣工日期：2010年6月29日;合同工期总日历天数365天｡ 四、合同价款：暂定三千万元｡ 五、合同订立时间：2009年6月18日;合同订立地点：城北实验区城乡建设局｡ 城北实验区城乡建设局在发包人处签字盖章，某某1公司在承包人处签字盖章｡ 该合同第三部分专用条款内容节选如下：一、业主方为承包方提供的“三通一平”，是由承包方垫资建设完成的，该费用应另行结算后进入总决算｡ 二、工程款的拨付，应汇入承包方指定的账户｡ 三、首批工程款拨付前，应将承包方垫付的“三通一平”的相关联的费用先行返还给承包方(该款不在工程款的35%之内)｡ 四、工程款支付，按工程进度支付工程量的35%｡ 工程提前完工，增加1%的工程款｡ 其余的工程款支付详见某某公司与管委会签订的工程代建协议书｡
2010年12月20日上述工程完工验收｡ 2012年8月18日，审计局对城北实验区工业园区基础设施建设工程纬一路、纬二路、纬四路及经六路道排工程进行审计出具《城北实验区工业园区道路工程价款审核结果通知单》(淮审投价2012第20号)，内容节选如下：“城北实验区社会发展综合管理委员会：由某某公司代建，安徽工程勘察院、淮南建筑勘察设计院设计、淮南智浩咨询监理公司(纬一、经六路)、淮南旭通咨询监理公司(纬二、纬四路)监理、浙1交通建设有限公司施工的城北实验区工业园区纬一路、纬二路、纬四路及经六路道排工程，现已完成竣工并验收合格｡ 根据《中华人民共和国审计法》，我局于2011年11月至2012年5月对某某1公司报送的纬一路、纬二路、纬四路及经六路道排工程工程价款审计结果进行复审｡ 现将审计结果通报你单位，你单位可以以此作为和施工(承建)单位价款结算的依据，具体审计情况如下：……2.报审决算金额78176511.00元;3.审定决算金额59173882.00元;详见附表”｡
2013年6月9日，某某1公司向管委会报告，即《关于要求对城北工业园聚集园区基础设施建设三通一平等工程审核的报告》(某某1字2013第15号)，详细的细节内容节选如下：“由于我公司代建的城北工业聚集区基础设施工程于2009年9月28日开工建设,2010年10月底全面完工,2010年12月20日通过有关部门验收合格并交付使用｡ 工程量通过市审计局审计、城北实验区管委会认可，最后审定的造价为5918万元(未含甲方管理费和三通一平费用，该两项费用未列入审计，另行计结算);依据我公司与贵单位2009年6月18日签订的工程项目施工合同补充条款约定，现要求城北实验区管委会对城北实验区工业聚集区基础设施三通一平等工程建设费用进行审计;其中：三通一平1070143元、建筑设计企业管理费721739元，两项合计1791882元｡ 望贵单位按双方约定及时安排审核为盼｡ ”城北经济开发区管理办公室负责人于2013年7月24日在该报告上签字、加盖公章并注明“情况属实”｡
某某公司曾通过诉讼的方式主张《建设工程项目施工合同》涉及工程的工程款及“三通一平”的工程款，针对该两部分钱款法院已经作出生效判决｡ 经某某公司申请对“城北工业集聚区道路”涉及项目现场管理费进行审计｡ 凤台县人民法院依法委托安徽安建会计师事务所对“城北工业集聚区道路”涉及项目现场管理费进行审计，经审计“城北工业集聚区道路”建设项目现场管理费为72.17万元，花去审计费用10800元｡ 某某1公司于2021年8月25日通过淮南日报公告的方式将对城北某某局的案涉《建设工程项目施工合同》的工程款享有的债权通过债权转让的方式转让给某某公司｡
一审法院认为，本案的争议焦点之一是城北某某局和某某1公司签订的《建设工程项目施工合同》是否为有效合同｡ 经查，城北工业聚集区道路建设项目采取BT(建设--回购)，由某某公司全额出资建设本代建项目，项目建成后，管委会在双方约定时间内回购该项目｡ 显然，涉案工程建设项目系政府出资建设，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第二项，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第一款第三项的规定，涉案工程建设应通过招投标程序确定涉案BT工程建设项目的投资方和施工方｡ 但管委会未通过法定招投标程序确定某某公司为涉案BT工程建设项目的投资方，确定某某1公司为涉案BT工程建设项目的施工方，并签订涉案《建设工程项目施工合同》，违背了法律、行政法规的强制性规定，应属无效｡虽然《建设工程项目施工合同》无效，但某某公司对案涉工程投入资金，支付了工程材料款和农民工工资，且该工程已经竣工验收合格，且经安徽安建会计师事务所对“城北工业集聚区道路”涉及项目现场管理费进行审计，“城北工业集聚区道路”建设项目现场管理费为721700元，花去审计费用10800元，故某某公司主张城北某某局支付工程管理费721700元｡ 关于逾期利息问题，某某公司与城北某某局签订的《建设工程项目施工合同》系无效合同，关于管理费未进行审计，且某某公司曾针对管理费问题起诉后变更诉讼请求，某某公司要求支付逾期利息的诉讼请求缺乏依据｡
一审判决：一、城北社会持续健康发展综合实验区某某局向某某置业投资有限公司支付管理费721700元，于本判决生效之日起十五日内履行完毕;二、驳回某某置业投资有限公司的其他诉讼请求｡ 案件受理费16345元，由某某置业投资有限公司负担5220元，由城北社会发展综合实验区某某局负担11125元。
一审判决后，城北某某局上诉请求：撤销一审判决，改判驳回某某公司的诉讼请求｡ 事实与理由：一、涉案《建设工程项目施工合同》是无效合同，合同中对于管理费的约定对城北某某局无约束力｡ 二、某某公司或者1交通建设有限公司(下称简称某某1公司)没提供证据证明对涉案工程进行了有效的管理工作｡ 根据当时施行的《最高人民法院关于审理建设工程项目施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程项目施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持｡ 但该条并未规定管理费也可以参照适用｡ 虽然案涉工程已交付使用，某某公司在一审中仅提交了要求对工程量进行审核的报告、工程价款审核结果通知单等材料，但并未提交作为总承包实施工程单位，如何组织施工、协调各分包或施工班组、制作施工日志、与发包人和监理方共同确定施工进度等可以证明其实施施工管理工作的证明｡ 一审判决认为某某公司对案涉工程投入资金并支付了材料款和农民工工资，且工程完工验收合格，就支持其主张的工程管理费，显然缺乏事实依据｡ 投入资金支付材料款和农民工工资是实施工程单位为完成其施工任务应尽的义务，而不是进行实施工程管理工作的体现，某某公司的施工成果已获取相应的工程款项，而没有实施的工程管理工作则不应获取对价。
某某公司辩称，一、涉案合同无效是因为城北某某局未按照程序招标导致，城北某某局系过错方，一审法院参照合同约定认定管理费是正确的｡ 二、涉案合同约定的管理费是建筑设计企业建设项目的成本，是纳入工程款结算的，符合有关政策规定｡ 依据《基本建设财务管理规定》规定，发包方的现场管理费用系建设项目成本费用之一，属于建设单位项目的投资支出｡ 涉案工程是政府委托某某公司代建完成｡ 依据《代建协议》约定，某某公司不仅负责投资项目资金，也负责整个项目的管理｡ 所以，双方约定将涉案项目中纳入建设成本的发包方的管理费归某某公司所有，并纳入工程款中，是双方的真实意思，也不违反法律规定｡ 三、管理费的计算标准问题｡ 合同约定管理费的收费标准是根据现行有关政策执行｡ 在审计过程中，审计单位就管理费提出两个方案，一是按照实际发生的费用，一是按照《基本建设财务管理规定》进行计算，双方选择后者｡ 现城北某某局要求某某公司举证证明实际发生的费用，不符合双方的约定｡
本院认为，依据《基本建设财务管理规定》第十六条和第十九条规定，建筑设计企业的管理费属于建设成本｡ 本案中，某某公司与城北社会发展综合实验区管理委员会签订了《代建协议》，涉案工程由某某公司负责代建，双方当事人对此均无异议，本院对该事实予以确认。城北某某局与某某1公司签订《建设工程施工合同》明确约定建筑设计企业的管理费算入总结算中，虽然涉案《建设工程项目施工合同》因未履行招标程序而被认定为无效，但涉案工程已经竣工并交付使用，对于《建设工程施工合同》中约定的工程款结算条款可以参照适用｡ 不论是上述《基本建设财务管理规定》中规定的管理费性质，还是《建设工程施工合同》中约定将该费用纳入总结算中进行认定，该管理费都应当最终由建筑设计企业承担｡根据《建设工程项目施工合同》约定，城北某某局系涉案工程的建筑设计企业，故一审法院认定由城北某某局承担该管理费，并无不当。涉案管理费数额系经过合法审计程序计算得出，城北某某局并未提供证据证明审计程序违反法律或结果严重错误等情形，故其仅以某某公司未提供实际来管理的证据而否认应当承担管理费的抗辩主张，依据不足｡ 一审法院按照审计结论认定涉案管理费的数额，并无不当｡
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